谷建章、李朋、周从兵
众所周知，国有粮食购销企业长期依靠政策性经营和储备粮补贴求生存、求发展。粮食市场化经营，一直是国有粮食购销企业的短板和软肋。全国粮食购销领域专项巡视巡查，再次把粮食流通体制改革推向了风口浪尖。“两分离、四分开”改革就是要把政策性经营和市场经营分开，并在人财物账上彻底剥离，从源头上革新除弊，化痰去瘀。六合区粮食部门对“小、散、远、偏、旧、闲”库点实施整治融合，推进涉粮企业混改，进行了大胆实践与探索。
一、结合实际，清理改革新思路、新模式
六合区粮食购销公司“两分离、四分开”改革后，区粮食购销公司专门从事储备粮、托市粮政策性业务及名下国有资产管理。成立南京市六合区茉莉香粮油经营公司(以下简称：茉莉香公司，三级国有企业)专门从事商业经营业务，为区粮食购销有限公司全资子公司，独立运营、独立核算。但因茉莉香公司无固定资产抵押获得贷款，区粮食购销公司也无法突破政策为其担保融资，导致目前茉莉香公司无法开展商品粮油贸易，企业经营困难。“两分离、四分开”改革后国有粮油贸易企业的生存和发展问题，成为六合区粮食行政管理部门急需破解的重要课题。六合区发改委(粮储局)就这一课题，结合全区“小、散、远、旧、闲”库点整治推进情况，学习考察连云港市灌云县先进经验，通过召开座谈会、实地调研当地民企等方式，广泛听取涉粮民营企业的建议，大胆探索“推进国有涉粮企业混合所有制改革，实现国有粮油企业和民营企业合作共赢”的新思路、新模式。
二、化劣为优，归并小散远旧闲库点，盘活存量资产
深化落实巡视巡查整改要求的需要。根据2021年省委市委涉粮问题专项巡视巡查整改要求，六合区发改委(粮储局)督促区粮食购销公司深入调研摸排其所属“小、散、远、旧、闲”粮食库点情况，并提出具体处置方案。目前，该区共有“小、散、远、旧、闲”库点33个，占地面积约567.9亩。结合各个库点具体情况，区粮食购销公司提出“出售一批、租赁一批、拆迁一批”的资产处置方案，其中通过上市出售的为其主要处置方式，涉及全区19个库点(约242亩)。但根据上级政策要求，只能先建设后处置，保证原有的库容量只增不减。目前，六合区正在推进“江北粮食物流园”建设项目，保证全区总的库容量。但库点中住户矛盾协调、物流园建设规划调整，土地征用、建设周期等因素，都将拖延库点资产上市计划。将部分矛盾较少的库点资产划转到国有粮油贸易企业，以资产入股的形式公开面向社会遴选合作伙伴，依托涉粮民营企业运营管理、市场开拓等方面优势，实现资源整合，探索出一条“小、散、远、旧、闲”库点处置高效快捷的方法路径，从而确保省委市委巡视巡查整改要求得以深化落实，在规定时间内完成整改任务。
十分契合“盘存量、扩投资”精神要求的需要。近期，国家、省、市相继出台有关文件，要求各级政府结合实际进一步盘活存量资产扩大有效投资，实现存量资产和增量投资良性循环。宁政办〔2022〕37号文件明确提出“鼓励国有企业依托国有资本投资、运营公司，以及具备资产管理功能的国有平台公司，按规定通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式，盘活长期闲置的非主业存量资产”。今年8月31日，市政府办公厅出台了《南京市盘活存量资产资源行动方案<2023—2025>年》,进一步细化国有闲置资产盘活的责任和具体要求。这些文件出台为六合区深化涉粮改革、多形式盘活涉粮资产提供政策支技，也为六合区引进社会资本，加速推进我区“小、散、远、旧、闲”库点提供创新路径。面上来看，盘活区内闲置土地资源、吸引社会资本来我区投资兴业，与国家、省、市“盘存量、扩投资”的精神主旨是一致的，是不同层级的同题共答。具体来看，实施混改后的国有涉粮企业将对全区政策性储备粮的轮换起到有效吞吐调节作用，对改变区粮食购销公司与粮食经济人合作过程中被动局面，解决因市场价差造成储备粮轮换效率低下的问题起到积极作用。
全力支持涉农涉粮民营经济做大做强的需要。今年7月份，中共中央国务院发布了关于促进民营经济发展壮大的8个方面意见，文件明确“鼓励民营企业集中精力做强做优主业，提升核心竞争力”;国家层面设立了“民营经济发展局”,来统筹民营经济高质量发展工作；省委、省政府近日印发《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》要求”扩大民间投资范围”“充分调动民间投资积极性”“推动各类经营主体依法平等进入负面清单之外的行业、领域、业务”。六合区涉农涉粮民营企业较多，南京远望富硒农产品公司、江苏海福食品有限公司等企业都是省、市龙头企业，粮食产业基础较好。加速国有粮油贸易企业混改，吸引更多社会资本投资国有涉粮企业，鼓励新上粮食产业项目，支持当地涉农涉粮企业做大做强，实现粮食产业延链补链强链，不断培育壮大区域粮食产集群，将成为六合区助力乡村振兴的重要抓手。
三、严格流程，按规定和时序整体推进混改工作
参照市国资委《市属国有公司混合所有制改革操作指引》,市级国有企业混改程序简要概括如下：一是开展拟混改企业前期调研，选定混改方式(出资新设、产权转让、增资扩股等),做好改革的必要性和可研性分析。二是充分利用各种信息渠道公开面向社会招商，广泛征集意向投资者。三是项目招商具有一定市场响应度的基础上，履行内部决策程序，制订企业混改方案，报国资监管部门备案。四是备案获批后，聘请第三方进行财务审计和资产评估，形成工作成果并报上级监管部门备案。五是通过公共资源市场对外披露交易项目信息，按照已明确的遴选方式和交易价格，最终选定合作伙伴，完成交易合同签署和资产交割。六是做好混改企业运营机制建立健全和混改后评估工作。
四、找准案例，以示范带动混改全面展开
六合区拟将六合区粮食购销公司名下的金磁粮库(位于竹镇镇烟墩村，两证齐全)提前解押(目前抵押在市农发行南京六合支行),解押后资产无偿划转给茉莉香公司。因目前村庄规划选址没有明确的审批政策支撑，暂由茉莉香公司按“三原”原则申请办理项目规划选址、施工许可等前期工作。
同时，茉莉香公司开展通过股权转让形式实施混改的必要性和可行性研究(含拟投资项目),通过官方渠道发布招商项目信息，征集意向投资者。在一定市场响应的基础上，茉莉香公司向区国资办报备混改方案(含拟投资项目，下同)。无异议后，茉莉香公司开展审计和评估工作，并将评估报告报区国资办备案，同步提请区政府审议混改方案混改方案获得区政府同意并完成以上前期开工手续后，以评估报告确定的评估数值作为茉莉香公司的股权转让价值，通过市公共资源交易中心披露产权转让信息(30个工作日)后挂牌，面向社会公开挂牌遴选非公有资本投资者，完成交易、交割等工作。
茉莉香公司目前注册资本500万元(实收资本100万元),区粮食购销公司将通过公共资源交易市场公开转让茉莉香公司49%的股权，非公投资者依据茉莉香公司资产评估价值，以货币形式从区粮食购销公司购得49%股权。混改后茉莉香公司组成人员由双方股东委派，公司执行董事和1名监事由区粮食购销公司委派，总经理和另1名监事由获得49%产权的非公有投资者委派，并按有限公司运营，利润共享、风险共担。公司名称、股权、章程等变更手续根据交易情况依法依规办理。
五、精准分析，正确研判混改投资和效益风险
投资测算。股权转让后的茉莉香公司拟启动3万吨粮食仓储物流库建设项目，项目总投资约3200万元(其中：土建投入约2390万元、土地投入约610万元，设备投入约200万元),建设地点位于竹镇金磁粮库(占地约18亩),新建3万吨库容高大平房仓并购置相关配套设备。可向省市分别争取粮食仓储物流能力建设及产业发展专项资金补助约1260万元(省粮库建设每万吨建270万元，市粮库建设每万吨150万元),向省市农业农村部门争取粮食除尘去杂、进出库运输等设备补助约100多万元，累计可争取各类扶持资金约1360万元，实际需投入缺口资金1230万元左右，由双方股东按股权比例分担，各方筹资压力不大。
效益情况。3万吨仓容量可实现年产值5亿元，实现净利润360万元左右(其中仓储180万元、贸易150万元，物流30万元),4-5年可实现第三方公司实际投入和茉莉香公司土地价值回报，归还外借缺口资金也有保障。混改企业争取到位的扶持资金和获得的经营利润，双方股东按照公司议事规划商议使用。
六、目前混改工作存在的问题建议
一是试点探索企业—茉莉香公司是六合区粮食购销公司(二级平台企业)下的子公司，资源调配能力较弱，只能依赖母公司资源推进混改工作。大规模推进国有涉粮企业闲置资产处置工作，必将消耗削弱六合区粮食购销公司大量工作精力，严重影响了储备粮轮换节奏，全区粮食安全无法保障。建议建立区政府监管下的一级或二级平台公司，充实人财物等必要组织保障，高位配置领导班子，将六合区粮食购销公司名下所有涉粮闲置资产(含茉莉香公司目前的股权)划转到这一平台公司，由这一平台公司依据不同资产的情况选择具体混改或处置方式，集中开展项目招商，高效灵活处置闲置资产。
二是对区级国有企业混改的具体操作流程，只能对照市级操作指引按部就班。市级国有企业混改程序复杂，资料较多，有些报告和方案还需第三方评估论证，耗费耗时。建议市国资管理部门对区级国有企业混改进一步明确操作流程，从营商环境的高度制定差别化政策，在程序上、材料上、时间上等方面给予减简。特别针对那些没有经营，只有不动产的国有企业的混改，指明“绿色”办理通道。
三是全市国有企业混改案例较少，涉粮国有企业的混改几乎没有，因此在改革具体方式上的确定，拟混改国有涉粮企业没有可学习借鉴的方式，只能依据流程繁简程度，选择较为轻松的混改方式。建议市国资管理部门针对区级国有企业混改情况，有针对性开展辅导培训，为基层国有企业管理人员增信添智，为区级国有企业混改加速提供人才支持。