徐震中
近期，日本国内出现了罕见的“大米荒”现象，从而引发国际关注。大米作为日本民众的主要粮食，其供应短缺不仅影响了民众的日常生活，也暴露出日本粮食安全体系的薄弱环节。在这一现象背后，有稻谷减产、旅客的增加等多重因素，从而更深层次的原因值得深入探讨。同时，这也为我国粮食安全敲响了警钟。
一、日本“大米荒”的原因及影响
首先，日本大米荒的原因是多方面的。一方面，疫情结束后，日本旅游业迅速爆发，赴日旅游的中国及国际游客数量激增，大量的外国游客涌入，就会增加粮食的消耗量，带动了日本国内大米的需求，消耗了一定数量的大米。据统计，大量游客在日本的人均大米消费量是日本国民的数倍，而游客的附带购买行为，使得日本国内大米市场更是供不应求。另一方面，受气候异常等因素影响，如地震、超高温天气和接连的台风，使日本稻谷产量连续多年减产，加之地震预警引发恐慌性购买囤积，导致大米供应紧张。
然而，在这些表面原因背后，更深层次的问题值得我们关注。首先，日本粮食自给率较低，对外部市场的依赖程度较高。数据显示，日本耕地面积少，粮食产量不足，日本粮食自给率仅为37%，远低于世界平均水平。这是导致大米产量下降、供应不足的根本原因。这也意味着，一旦国际市场出现波动，日本粮食供应将面临巨大压力。
其次，日本农业生产模式相对落后，农业劳动力老龄化严重，导致稻谷产量逐年下滑。而每年新米九月后才能上市，但今年八月份开始受台风、地震不断的影响，政府提出让老百姓囤水囤粮，导致超市粮食一上柜，就被抢空。此外，日本政府对粮食市场的调控力度不足，尽管日本零售商和消费者纷纷呼吁中央政府尽快投放储备米，以缓解供应紧张压力。但政府表示不会采取这一措施，称政府投放储备米会对大米流通造成影响，这也是导致大米荒的更深层次原因。
另外，受俄乌战争、巴以冲突的冲击，全球粮食贸易受到了极大的影响，因为俄乌都是主要的产粮国和出口国，而且俄罗斯显然不会把自己的粮食出口到那些敌对国家，俄罗斯现在不仅限制粮食出口，甚至生产粮食的化肥都限制出口，这给依赖化肥生产粮食的日本带来不利的影响。由于化肥价格飞涨，农民转种其他性价比更高的作物，从而导致稻谷种植面积下降，日本也没有建立我国中储粮这样的机构，能够完全掌握粮食储备，所以日本不到万不得已是不会动用粮食储备的。
日本粮荒现象发酵，同时引起局部的市场恐慌。受此影响，韩国也出现了粮食紧张的形势。而在这样的情况下，一些国际上的粮食公司，特别是控制全球粮食贸易的那几大粮商，就会有一定的可能性趁机哄抬物价，造成全球粮食价格上涨，从而导致全球市场的恐慌，甚至还会造成血腥的粮食战争。据世界粮农组织报告称，目前，世界范围内有2.82亿人处于深度缺粮状态，这样的局面下，更加剧国际的动荡和不安。
二、 “大米荒”给我国粮食安全带来的挑战
相较于日本，中国的粮食自给状况具有明显的优势。根据我国国家统计局的数据，中国的粮食主粮自给率长期保持在95%以上，口粮自给率达100%以上，这表明我国粮食生产能力较强，粮食安全保障体系韧性强、能够保障“米袋子”安全，这与全球粮食价格大幅上涨相比，国内粮价一直保持较为稳定的状态。
但是，受俄乌战争和局部冲突以及自然灾害的影响，中国的粮食安全也而临着一些挑战，尤其是国际粮食市场的波动对我国粮食安全的影响不容忽视。
一是受国际粮食市场价格影响，对国内粮食市场带来传导效应。国际粮食市场的价格波动
直接影响我国粮食进口成本，对国内粮食价格和市场稳定带来一定的影响。根据海关总署最新数据，今年1-8月我国累计进口粮食量达1.3亿吨，同比增长6.1%。大量进口在保障国内粮食价格稳定的同时，进口成本却增加了。
二是国际粮食贸易政策变化带来的风险。一些国家可能会出于保护国内农业或政治考虑，调整粮食出口政策，限制粮食出口，如俄罗斯限制对一些国家粮食的出口，将会对国际社会产生影响。更会对依赖粮食进口的国家造成粮荒。全世界约有50多个国家主要依靠进口粮食来维持国民生计。我国作为世界上最大的粮食进口国之一，对此类风险需要保持高度警惕。
三是全球气候变化和极端天气对国际粮食生产的影响。全球气候变化导致极端天气频发，自然会影响全球粮食产量，进而影响国际粮食供应和价格。这次日本“大米荒”正是极端天气和地震等因素的影响，叠加其他因素，是日本“大米荒”的根本原因。因此，气候变化和极端天气同样会对我国粮食安全构成潜在威胁，如今年，连续的台风，东南沿海、内陆地区粮食不同程度地受到影响。但是，我国粮食库存充足，体量大，抗风险能力强，不至于出现日本“大米荒”的现象，但需引起足够的重视。
四是国际粮食供应链的稳定性不容忽视。在全球化的背景下，粮食供应链的任何环节出现问题，都可能对我国的粮食安全造成影响。例如，新冠疫情初期，一些国家限制粮食出口，导致国际粮食供应链紧张。国际粮价一时间涨幅巨大，造成国际社会对粮食需求的恐慌，使国内粮价大幅上涨，小麦的收购价创下了“天花板”，达每斤1.6元左右。
三、我国粮食安全面临的几个问题
粮食是国家安全重要的基石，没有粮食的安全，国家的稳定就成了一句空谈。我国政府自解放以来就一直高度重视粮食安全，从当年的吃不饱到解决温饱，到吃饱吃好吃得健康。自我国实行土地联产承包责任制后，逐步解决了吃饭问题，当年靠粮票计划购买的时代已成为历史。18年连增给全国粮食带来可喜的变化，解决了中国人吃饭的问题。最近十年，我国的粮食实现了连续9年达到1.3万亿斤以上，去年更是达1.3908亿吨，再创历史新高。人均占有粮食493公斤，高于国际公认的400公斤的粮食安全线。但是，为了保障国家的粮食安全，我国每年仍进口大量的大豆及杂粮和部分稻谷、小麦等，去年更是累计进口粮食达1.62亿吨，同比增长11.7%，全年进口大豆9941万吨，同比增长11.4%。这是因为我国大豆生产不足，部分小品种粮食用于调节市场需求。同时，也是维持国际贸易平衡，以及满足国内市场高品质粮食的需求。尤其是对于工业生产和畜牧业来说，粮食的多样性和粮食稳定供应至关重要。所以，中国政府高度重视粮食安全问题，通过实施一系列政策措施，适度扩大进口、提高最低收购价、推广高产优质种子、加强农业基础设施建设等，有效保障了国家粮食安全。与此同时，由于时代不同，人员年龄差异，观念变化，环境影响等，我国粮食安全面临着一些实际问题。
1.受土地和水资源影响、粮食持续增产的压力加大
一是耕地数量逐年减少，地力严重透支，这是一个不争的事实。据自然资源部统计数据显示, 2022年, 全国耕地面积为19.14亿亩, 比2019年减少0.04亿亩。虽然我国一再强调，18亿亩耕地红线是底线，受后期商业用地、房地产开发、大项目建设等都会侵占部分土地，因此耕地面积的减少是显而易见的，只是在政府的强力调控下，没有突破人们赖以生存的红线。二是水资源贫乏，西部大部分区域常年缺水，北方地区粮食主产区也受到雨水的影响得不到充分的水资源利用，南方以及东部沿海地区又经常受“台风”或干旱影响 ，对粮食生产造成一定的不稳定性。
2.老百姓对膳食结构的要求越来越高
随着人们对美好生活的追求向往，老百姓的膳食结构也发生明显的变化，消费理念向绿色、健康、环保、安全方向发展。一是人们的主粮消费在减少，居民食物消费结构由传统主粮向注重营养搭配多元转变，肉蛋奶和水产品等动物性食品增加。二是我国食物供应链存在短板，尤其是大豆、玉米等能量饲料每年要大量进口，食物消费的结构性变化，也给我们的市场保供带来一定的压力。
3. 全球局部战争危机及国防安全形势加剧，给我国粮食安全也带来一定的风险
近年来，受地缘政治的冲突，导致了全球粮食进出口以及物流的风险，也给全球粮食供应链安全稳定带来一定的影响。一是自俄乌战争爆发以来，一些国家的进口受到限制，俄乌粮食的出口受到极大影响，导致一些依赖进口维持生计的国家粮食危机，据国际粮农组织统计数据显示，全世界目前有59个国家出现了粮食危机，这也使得我国海外粮食的供应的稳定度受到了一定的影响。二是国内粮食保供稳价受到挑战。我国近几年在不断加大进口粮食比例的同时，成本同时也在增加。由于农资化肥以及人工成本价格的上涨，也增加了粮食的生产成本，给我国粮食的保供稳价带来了一定的压力。
4. 我国人口老龄化加剧，种粮农民结构令人担忧
随着我国人口老龄化加剧，农村劳动力减少，现在种地的基本是50后、60后。而70后不想种地、80后不会种地、90后不懂种地、00后更是不知道种地，这是目前农村的现状，形成了种地农民的断档，引发未来谁来种地的担忧。
科技的进步，机械化大生产使得农业生产力大幅提高，同时也增加了农业生产的成本。机械化率高，意味着要有懂技术的新型农民，而老一代的农民对技术的专业化知识缺乏，新一代年轻人又不愿意种地，宁可在城里打工，也不愿像祖辈父辈那样面朝黄土背朝天地干农活。年轻人对城市生活的向往和追求无可厚非，在城市中，年轻人可以享受良好的教育、医疗、交通以及丰富的文化娱乐生活。如果在农村种地，一年几亩、几十亩换来的效益还没有在城市几个月打工赚的多。因此，农村种地老龄化现象是社会驱使与年轻人目标追求相互作用的结果，值得认真思考。
四、以“大食物观”为引领，全方面夯实粮食安全保供根基
1994年，美国作家莱斯特·布朗曾写文章《谁来养活中国人》，预言到2030年中国将面临严重的粮食问题，引发国际质疑与讽刺。他认为中国未来的环境在变化，资源在减少，人口在增加，从而导致粮食不够吃，然而，他的预言在事实面前全部落空，中国人以自己的方式，不仅解决了吃饭问题，而且还吃出健康，吃出安全。
十八大以来，习近平总书记高度重视粮食安全工作，多次在不同的会议、调研场合强调粮食安全的重要性，把粮食视为“国之大者”。要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，要采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，保护耕地，全面压实各级地方党委和政府的主体责任，
党政同责，严格考核，保障粮食安全。2022年在中央农村工作会议上再次强调，解决吃饭问题不能光盯着有限的耕地，要把思路打开，树立“大食物观”。以“大食物观”为引领，全方位夯实粮食安全根基。
按照习近平总书记的重要指示精神，全方位践行“大食物观”，从满足人民对美好生活的实际需要出发，通过增加各类食物的有效供给，多元化地增加食物链，实现了新的供求平衡，为构建新时代国家粮食安全开辟了新的战略路径。
莱斯特·布朗的论点虽有偏颇，却给我们提了醒。对此，站在国家安全战略的角度，加强我国粮食安全保供根基刻不容缓。
一是继续提高粮食自给率，确保粮食安全。虽然我国粮食自给率已较高，但仍有提升空间。袁隆平的杂交水稻，不仅为中国人提供了有力保障，也为世界粮食作出了贡献。我们要继续加强粮食生产，尤其是优良品种的研究挖掘，提高单产，增加总量，确保主粮自给自足、口粮绝对安全。
二是加强农业科技创新，提高农业生产效率。要实施藏粮于地、藏粮于技的战略，激发农户的种粮积极性，落实最严格的耕地保护措施。
对规模生产经营主体进行直补，完善粮食生产奖励机制和财政奖补机制，增加对粮食生产主产区的财政转移支付力度。同时，除了国家扶持三农的政策加大外，更要大力加快土地流转，让有技术的年轻新型农民种粮，重点扶持，也吸引到城里打工人员回农村发展，鼓励年轻人到农村创业，发展特色农业，振兴乡村经济。
三是完善粮食市场调控体系，确保粮食供应稳定。要构建政策保障和技术支撑体系，聚焦种质资源卡脖子问题，种子就是农业的芯片，种子资源更是战略性资源。目前，我们的种子资源还不能完全掌握在自己手中，要建立种资资源库，培育更多具有自主知识产权的优良品种，用中国种子保障中国粮食安全。据报道，中国九成的种子资源都被国外垄断。政府要充分发挥宏观调控作用，加强粮食市场监测和预警，严厉打击粮食投机行为，确保粮食市场供应稳定。
四是倡导节约粮食，提高粮食利用效率。我国粮食浪费现象严重，据统计，每年粮食损失和浪费的数量相当于全年粮食总产量的1/10，相当于一个中等国家全年粮食的需求量。我们要大力倡导节约粮食，提高粮食利用效率，减轻粮食供应压力，广泛利用新媒体、报刊、杂志、电视等，加强健康膳食的宣传，充分利用世界粮食日等公益活动，推动“大食物观”理念深入人心，进一步倡导勤俭节约、理性消费、减少浪费，积极倡导“光盘行动”，加快构建与“大食物观”相适应的标准体系，落实粮食安全主体责任，避免粮食贸易问题政治化，为实现粮食安全的战略提供有力的支撑。
五是加强国际合作，共同应对全球粮食安全挑战。在全球化的背景下，各国粮食安全相互关联，我们要积极参与国际粮食安全合作，共同应对全球粮食安全挑战，推进我国与联合国粮农组织、世界粮食计划署等相关涉农组织的合作，积极参与全球农业贸易与投资规则的改革和制定，共同维护国际粮食市场秩序。
总之，日本“大米荒”现象为我们敲响了粮食安全的警钟。我们要以此为鉴，立足国内，放眼全球，切实加强粮食安全保障，为我国经济社会持续健康发展提供有力支撑。
（作者：南京市粮食经济学会会长）
