特聘顾问 赵霞
2023年12月29日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议表决通过《中华人民共和国粮食安全保障法》,自2024年6月1日起施行。这标志着我国粮食安全有了专门保障法，标志着国家粮食安全治理现代化迈上新台阶。
一、《粮食安全保障法》的主要内容
《粮食安全保障法》共11章74条，包括总则、耕地保护、粮食生产、粮食储备、粮食流通、粮食加工、粮食应急、粮食节约、监督管理、法律责任和附则等部分。该法律旨在保障粮食的有效供给，确保国家的粮食安全。
二、《粮食安全保障法》的必要性和可行性
粮食安全是实现我国经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。2023年，全国粮食总产量13908.2亿斤，再创新高，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。总体上，我国粮食安全形势较好，粮食连年丰收，库存充足，市场供应充裕。但随着经济社会发展、人口增加、人民生活水平提高，我国粮食供求紧平衡的格局长期不会改变。
从必要性上看，近年来，党中央出台了一系列粮食安全有关政策措施，积极推进粮食生产、储备、流通、加工等方面的改革和发展，积累了行之有效的经验做法，确保手中有粮、心中不慌。粮食领域一些新的改革举措，迫切需要法律予以确认、支持和规范，来适应实施国家粮食安全战略的新要求，完善国家粮食安全工作体制机制，解决粮食安全保障工作存在的问题，也需要更好地发挥法治作用，加快实现粮食安全依法治理。
从可行性上看，粮食安全一直是政府关注的重要议题，粮食安全保障方面有一系列相关法律、政策和措施，为《粮食安全保障法》提供经验和基础。从现有法律看，《农业法》《土地管
理法》《种子法》《农业机械化促进法》《农产品质量安全法》《反食品浪费法》等均与粮食安全密切相关。粮食领域，《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》对粮食储备和流通作出一系列专门规定。此外，国家局也出台了一系列涵盖粮食收购、储备、仓储物流、质量安全、风险基金、进出口管制等方面的规章和和规范性文件。除了法律行政法规之外，像广东、贵州、浙江、江苏、四川、新疆等等这样一些省一级的地方，也已经出台了粮食安全保障方面的地方性法规。这些已有的立法成果，极大地丰富了粮食安全保障的制度内容，也为制定粮食安全保障法提供了重要的实践的经验和借鉴。
总体来看，制定粮食安全保障法实践有需要、社会有呼声。为了贯彻落实党中央国务院的决策部署，国家发展改革委和国家粮食和储备局经过了多年的准备，反复研究修改，形成了一个最终的粮食安全保障法草案。
三、《粮食安全保障法》的总体思路和基本定位
(一)总体思路
一是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。全方位夯实粮食安全根基，既要抓物质基础，也要抓机制保障。总体上看，粮食安全保障法坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和有关决策部署，坚持总体国家安全观，深入实施国家粮食安全战略，立足我国国情、粮情，以法律的形式把经实践检验成熟的政策措施和制度成果转化为法律规范，成为国家意志和全社会的行为准则，依法保障粮食有效供给。
二是聚焦耕地保护和粮食生产经营各环节
中存在的突出问题，坚持问题导向，完善相关制度。为解决粮食安全领域的突出问题，党中央深入总结党的十八大以来粮食安全领域改革成果，建立健全粮食安全责任制、不断完善粮食安全投入机制，着力构建系统完善的粮食安全保障制度体系。粮食安全保障法聚焦耕地保护和粮食生产、储备、流通、加工等环节以及粮食应急、节约等方面的突出问题，结合地方的成熟经验，有针对性地建立和完善相关工作制度，体现出系统性、整体性、前瞻性，全方位夯实粮食安全根基，切实提高防范和抵御粮食安全风险能力。
三是切实维护种粮农民长远利益。保障14亿多人的粮食安全，必须回答好谁来种地的问题。粮食安全保障法明确国家建立健全粮食安全保障投入机制和粮食生产者收益保障机制，要求采取财政、金融等支持政策加强粮食安全保障，调动粮食生产者和地方人民政府保护耕地、种粮、做好粮食安全保障工作的积极性，促进农业增效、粮食生产者增收，推动实现农民增收和粮食增产同步发展，给农民吃上“定心丸”,让农民种粮有利可图、让地方抓粮更有积极性。
(二)基本定位
一是立足安全定位，党的二十大报告明确提出来，要完善国家安全法治体系，要加强重点领域能力建设，要确保粮食能源资源，重要产业链供应链安全。国家安全法第22条就专门对国家健全粮食安全保障体系作出了一个原则的规定，规定国家健全粮食安全保障体系，保护和提高粮食综合生产能力，完善粮食储备制度流通体系和市场调控机制，健全粮食安全预警制度，保障粮食供给和质量安全，粮食安全保障法属于国家安全范畴的这样一个法律，是国家安全法的一个配套法律，所以要求我们必须用总体国家安全观和国家粮食安全战略的要求来定位立法工作，重要制度安排和设计聚焦防风险化隐患保基本的这样一个突出问题，以提高防范和抵御粮食安全风险能力，确保中国人民饭碗牢牢地端在自己手中。
二是立足问题导向，遵循保障粮食安全的内在逻辑，围绕粮食数量质量产业安全的核心目标，按照习近平总书记提出来的生产、储备、流
通三个能力的建设要求，粮食安全保障法，聚焦耕地保护和粮食生产储备，流通加工等环节以及粮食应急节约等方面突出问题。我们注重提高法律制度规范的一个针对性，有效性和适应性，发挥法治的引领，规范和保障的作用。
三是立足有效衔接。我们在立法的时候注重协调处理跟土地管理、耕地保护、种子、农产品质量安全、食品安全、反食品浪费，还有安全生产等等方面的法律关系。原则上我们不重复规定现行法律已经规定的内容，确有必要的我们通过衔接性和实施性安排的方式来处理。对于现行法律虽然有规定，但不能够完全解决粮食安全保障工作存在的突出问题，或者说是在粮食安全保障方面有特殊要求的一些内容，粮食安全保障法进行重点规范。比如粮食节约问题，虽然有反食品浪费法，但是在粮食安全领域它有一定的特殊性，有些内容在反食品浪费法当中没有作出规定，或者规定地不够细致，所以这次就专门规定了一章写得更加的具体完善。
四是立足基本法的位阶，粮食安全保障法作为粮食安全领域的一部综合性的基础性的法律，主要是确立保障国家粮食安全的一些重大的原则，一些基本制度和成型的体制，具体工作所需要的一些实施性的操作性的一般性的规定，我们是不在这部法当中来进行规范的，可能还需要其他的单行法例或者下位的一些行政法规部门规章来进行规范。
四、《粮食安全保障法》的主要内容
一是明确了粮食安全保障工作的基本要求。本法明确国家建立粮食安全责任制，实行粮食安全党政同责；实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全；统筹落实大食物观，明确构建多元化食物供给体系，全方位、多途径开发食物资源，满足人民群众对食物品种丰富多样、品质营养健康的消费需求。
国家粮食安全保障法还明确国家要建立粮食安全责任制，实行粮食安全党政同责，这是第一次在法律当中明确地出现党政同责的这样一个概念。这将习近平总书记和党中央这个重要的决
策部署上升到法律层面，全面压实地方党委和政府，特别是一把手抓粮食安全的政治责任，形成了工作粮食安全的一个强大的合力，促使保障国家粮食安全工作能够真正地落到实处。
二是确保耕地数量有保障，质量有提升。国家粮食安全保障的根本在耕地，法律高度重视耕地保护问题。党的十八大以来，党中央先后实施了一系列的硬措施，守住了耕地的红线，初步遏制了耕地总量持续下滑的这样一个趋势，但是我们同时也要清醒地认识到我国人多地少的国情没有变，耕地总量少，质量总体不高，后备资源不足，耕地非粮化非农化的问题依然十分突出。在新时代新征程，耕地保护形势依然严峻，任务更加艰巨，因为粮食生产的耕地必须要保住，不仅能保数量还要提质量。所以我们在粮食安全保障法当中耕地保护条文数量不多，但是内容十分的重要。
三是巩固和提高粮食的生产能力。农业强首先是粮食和重要农产品的供给保障能力必须强，粮食安全保障法落实藏粮于地藏粮于技的战略，一方面我们规定国家要加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的建设，鼓励农业生产者种植优质的农作物，要引导农业生产者种植目标作物，规定国家要采取措施，稳定粮食的播种面积。另外一方面粮食安全保障法加大粮食生产的支持力度，我们规定了建设国家农业种子资源库和种子储备制度，支持育种的基础性前沿性的研究和应用技术的研究，鼓励粮食作物种子科技创新和产业化应用等等。
四是完善粮食储备调节制度，保障粮食等主要农产品的供应能力，必须牢靠地建立在我们自己的身上。粮食储备是保障国家粮食安全的一个物质基础，也是应对重大自然灾害等突发事件的一个重要保障。
五是推动粮食流通加工高质量的发展，提升粮食安全保障能力，离不开高效顺畅的粮食流通体系和粮食加工业的高质量发展，保障粮食安全既要充分地发挥市场作用，同时也离不开政府的有效调控。粮食的质量安全应该说是社会广泛关
注的一个重要的问题。对于部分居民而言，是不是够吃、是不是吃得饱，这根本不是问题。而粮食食品是不是有质量问题，是不是有健康有营养才是他们非常关注的重点。这方面也是保障法着力比较多的一个地方。
六是强化防灾减灾和应急保供能力建设，确保粮食安全除了促进丰产丰收和完善储备条件之外，还要提升应对各类风险和应急处置能力。按照总书记的话说，当今世界正在经历百年未有的大变局，可能各种复杂矛盾和问题累积叠加，各类不确定因素和未知风险是显著增多。粮食应急保障是国家应急管理体系的重要组成部分，特别是新冠肺炎疫情是对国家粮食保障能力的考验。经受住这次考验，也再次彰显了这个粮食安全保障能力的重要性。面对新形势新挑战，我们一定要增强忧患意识，要聚焦补齐短板，进一步健全粮食应急保障体系，提升粮食应急的把控能力，加强粮食安全领域的风险防范，提前做好应对准备，防范于未然。
七是做好全链条的粮食减损工作。粮食减损是事关人类生存的一个根本性的问题，减少粮食损耗是保障粮食安全的一个重要途径。为了贯彻落实习近平总书记关于节粮减损的重要批示精神，还有中央有关文件的要求，让粮食安全保障法是专门做了粮食节约一章，明确规定有关部门要依照职责做好粮食的生产储备流通加工消费等环节的粮食节约工作，也明确了政府部门、粮食生产经营者、企事业单位、协会以及公民个人家庭等有关主体的节约义务。
八是粮食安全保障的政府责任，做好粮食安全保障工作，需要各部门都要切实地依法履职，还要加强协作的配合。
以上就是粮食安全保障法的主要内容。法无授权不可为，但是法定职责必须为。《粮食安全保障法》为从粮管粮提供根本遵循，需要作为重点认真学习、深入领会并严格执行。做好宣传解释，加强监督执法，确保《粮食安全保障法》能够贯彻落实。